亂世佳人

　　“除夕不放假了”，昨日晚間，2014年節假日放假安排公佈後，不少網友感到不解。根據新華社報道，國務院日前決定修改《全國年節及紀念日放假辦法》第二條第二項，將春節放假起始日恢復為農曆正月初一。修改後，除夕將不放假（12月12日《新聞晨報》）。
　　其實，應當承認，從這次公佈的最新節假日安排與之前三套節假日安排征求意見方案看，這個最新的節假日安排對社會相關民意已經作了一定吸收。不過結果就如現在所看到，全國統一的節假日安排仍然難以擺脫眾口難調的尷尬。
　　那背後的原因究竟是什麼呢？筆者認為，無非有以下兩個：
　　首先是帶薪休假制度推出的滯後。眾所周知，現行的全國統一節假日制度安排，在休假數量上已接近世界平均水平。不過重要的問題是，現行我國統一、集中式的節假日制度，有一個最大的硬傷就是不能由國民自已作主。所以在現行的休假制度前提下，每到節假日，國內的交通不但常會擁堵，且風景名勝景點也人滿為患。在此具體就以這次最新的節假日安排來說，雖這次網友吐槽針對的只是除夕不放假安排，然問題的根本還在於現行的統一放假制度，實際上還是人們對自身休息權受到過度約束、同時也是對帶薪休假制度遲遲不能出台的一種不滿。因而在此情況下，如何及時地站在國民立場上對帶薪休假制度進行研究，並儘快推出出台以滿足國民休假需求，顯然是有關決策部門一個不能迴避的社會公共管理命題。
　　還有就節假日安排的利益關係角度講，想按一般社會常識，國家有關的節假日制度決策部門肯定不會不知道帶薪休假制度的好處。可與此同時，絕大多數國民同樣也不會不知道，如果真的推出帶薪休假制度，那由集中節假日帶來的巨大的商業銷售量與峰擁人流就完全可能會由此消失。而這樣的結果一但出現，那對一些地方與行業的利益無疑是一種不小的損失。
　　可問題的關鍵是，當節假日安排作為一種公共管理制度時，有關的決策部門在利益關係上應該作出怎樣的權衡？或是換句話說，當統一的節假日與帶薪休假制度安排在利益關係上不能全部重合，亦甚至還存在一定利益衝突時，有關決策部門應當作出什麼樣的選擇？可以說，這無疑不僅是一個涉及公共決策部門應該如何來權衡兩者利益關係的問題，並且應該還是一個有關行政理念、有關行政立場、有關行政傾向的重要問題！就此而言，對決策部門來說，節假日的安排，或是說帶薪休假制度的推出還應該是一個如何突破既得利益集團阻礙的公共問題。
　　所以，面對上述最新節假日安排的出台，筆者認為，雖然節假日如何安排在錶面上是一個眾口難調問題，但實際上還是一個各方利益應當作出如何調整的問題，而關鍵就於相關的決策部門應當怎麼做。對此，社會將拭目以待！
　　文/周義興　　（原標題：節假日安排緣何總是“眾口難調”？）