亂世佳人

　　(湘西最有利的資源，是豐厚的文化底褐藻醣膠蘊和旅游資源。在經濟發展“軟環境”上，專家指出，最關鍵的是“轉變觀念”。圖/滾動新聞記者 楊旭)
　　評當鋪論：打造促進湖南發展的強大軟引力
　　相關報道：“涉及發展環境澎湖民宿的案件查處力度還要加大”
　　不記名問卷測評 讓公眾當考官引導幹部轉變觀念 既要“猛火”也要“文火”紅網湘西11月19日訊（滾動新聞記者 景觀設計丁婷婷）2013年11月14日上午9點，湘西土家族苗族自治州交通運輸局會議室里，局長龍文輝正在臺上給幾十位參會人員細緻彙報，認真得像一名正在給老師交作業的學生。
　　湘西州電視臺記京站美食者在會議室最後一排，全程記錄了這場會議。州委督察室、州優化辦、州作風辦幾名幹部靜靜地坐在臺上一旁。
　　這不是一次表彰大會。
　　實際上這是一件不怎麼光彩的事情——
　　在2012年全州首次進行的“機關效能建設與優化經濟發展環境”專項考核中，該局在27個管理類機關中名列倒數第五。按照要求，該局不得不與其他8個在各自類別中排名倒數的單位一樣，於今年上半年面向社會進行“公開評議”，聽取批評建議，逐條落實整改。現在這次會議，就是針對上半年公開評議後續整改情況的“彙報會”。
　　 誡勉談話差點吵架
　　
　　龍文輝事先怎麼也沒想到，他所在單位的考核成績竟然成為全州“倒數”，在他印象中，這可是該局從未有過的事。
　　他自豪地曆數，近些年州里大會小會，交通局沒有一次不是被重點表揚的對象，且多數都是“第一個提名授獎”。就在去年，該局還因工作出色，申報全省交通系統“雙文明”工作二等獎。
　　一盆迎頭冷水，把這些自豪感沖得七零八落。當習慣於榮譽和光環的省級“先進”單位，在自己州里第一次被冠上難堪的“倒數”頭銜，個中滋味並不好受：驚訝、難過、委屈、喪氣，各種情緒一齊涌來。
　　這源於2012年自治州推行的一項全新考核制度。
　　當年5月14日，湘西州委辦公室下發“39號文件”，正式決定對州內71個機關、單位實行“效能建設和優化經濟發展軟環境”專項目標考核，考核結果納入當年單位綜合績效。
　　根據該文件，考核對象分為五類：9個縣市（區）、州政府辦公室等27個管理類部門，州工商局等15個執法類部門，州中級法院等5個政法類單位，州電業局等15個公共服務類機構。
　　2012年11月底，州機關效能辦、州優化辦牽頭組成3個考核小組，分頭奔赴各縣市（區）和州直單位。
　　那時，交通局全局20多名領導幹部都還在圍著重點工程項目打轉，並沒有認真領會“39號文件”精神，更沒有意識到考核小組的到來將帶來怎樣的影響，甚至沒有弄明白至關重要的考核內容與要求。
　　根據“39號文件”，百分制的考核內容被分為基礎考核、社會評議、綜合評審三部分，前兩者各占50分，綜合評議實行扣分制。
　　“事實上，‘39號文件’是在我們已經實行多年的另一項制度基礎上演變而來。”州紀委行政效能監察室主任龍超穎說。早在2003年，《湘西自治州納稅人評議職能部門行風活動暫行辦法》（“36號文件”）就決定於2004年在州、縣市54個政府職能部門中開展“社會評議”，組織納稅人無記名投票評選“最滿意”和“最不滿意單位”。
　　這些年來，該項制度進行了多次修補完善，但其“弊端”也逐漸顯露出來。
　　2010年州直一家單位被評為倒數第二，州紀委根據規定，對其領導進行誡勉談話。當時雙方差點吵起來。“他們不服氣地說，‘今年我們在省里州里拿了十多個獎項，為什麼反而成倒數了？’”龍超穎回憶。後經紀委分析，該局工作確實完成得不錯，但剛好碰上毒奶粉、地溝油等全國熱點事件，群眾把責任都歸結於該局，因此分數都給得很低。
　　“群眾打分往往具有很強的主觀性和隨意性，他們不一定真正瞭解這個部門的職責範圍。”從這時起，紀委在思考一個更科學的制度，既能體現民意，又能兼顧單位實際工作情況。
　　此後，恰逢國內正在推動機關單位效能和發展軟環境建設，幹部作風整頓亦來勢凶猛，“39號文件”應運而生。
　　
　　“一票否決”的力度
　　
　　這是一項“量化”的考核制度：新增的“基礎考核”環節，將50分制細分到20個具體工作指標中。
　　吉首大學公共管理與行政學院副教授黃煒認為，湘西州選擇“考核”作為“軟環境”建設的著手點，方向很精準，“還有什麼比關係到官員前途的考核體系更能迅速引起他們對一項新工作的重視呢？”
　　更何況，這項目標考核還設定了其他專項目標考核中罕見的“一票否決”制。
　　連續兩年管理類排名後3名，執法類排名後2名且綜合得分在70分以下的單位，“其單位黨政主要負責人取消當年的評優評先資格；所在單位取消當年績效考核評先資格”；對州直和縣市直單位的“不滿意”單位(60分以下)，“黨政主要負責人取消當年評先評優資格，所在單位取消當年績效考核評先資格”。
　　機關幹部們深明這段話中的“重磅”含義：在全州綜合績效考核中“一票否決”，相當於把此項目標考核地位上升到與計劃生育、社會治安綜合治理同等重要地位。“無論一個單位工作多麼優秀，若考核不達標，當年所有的榮譽都要取消。”龍超穎說。
　　遺憾的是，即使有如此“千鈞壓頂”的制度設計，交通局仍沒能充分意識到其重要性，當年總分79.615分，名列倒數第五。當結果在全州通報時，龍文輝吃驚不小，局裡立即召開班子成員會議，逐條研究分析這個“倒數”的帽子是怎麼落到事事爭先的自家身上的。
　　社會評議35分，在27個管理類部門位列18名，不算非常差。但量化的基礎考核得分44.615分，倒數第五，正是它拖了總分後腿。
　　“政務公開扣1.5分。”
　　“行政服務扣3分。”
　　“缺行政審批專項檢查工作方案、總結扣1分。”
　　……
　　基礎考核共被扣去5.385分。
　　“這確實是我們有些‘軟指標’做得不到位，比如政務信息沒有及時上網公開啦，行政審批入網沒有及時完成啦，都要扣分。”龍文輝說。
　　“現在這些工作都補上了。”比如，“公開評議”結束後一個月的6月底，交通局開通了網上行政審批。
　　交通局總分超過70分，沒被評為“不滿意”單位。州科技局和花垣縣文化市場綜合執法局就沒那麼幸運了：兩局因出現重大案件，被評為2012年度效能考核“不滿意”單位，被州效能辦、州優化辦給予通報批評，並實行“一票否決”。
　　17道“作業題”
　　
　　2013年5月30日，州作風評議辦按“39號文件”規定，對交通局和倒數第二的州水利局同批次進行“機關幹部作風公開評議”。
　　負責此事的州作風評議辦，通過問卷評議表、短信等形式，共收到評議表446份、手機短信回覆572條，其中對州交通局的批評、意見及建議共有210條，綜合歸納為17條，反饋給交通局。
　　交通局立即對這“17條意見”逐條設定整改責任人和整改期限表格，像學生認真完成作業。
　　其中，第3條“作業”：執法人員素質不高。
　　交通局便立即制定了《培訓工作方案》。“我們已經分七期對全州769名執法人員進行了一個星期的脫產培訓，還特意請來省廳和州內的行政執法專家進行閉捲監考，考試不過關不准上崗。”龍文輝說，“在執法過程中要怎麼出示證件，要使用什麼語言，遵循什麼程序，都是考試的內容。”
　　第7條“作業”：要對摩托車、黑的士、私家車非法營運等行為進行整治。
　　6月15日到9月30日，全州19個行政執法單位聯合展開了大規模的“百日行動”：出動1.5萬餘人次，檢查各類機動車輛10萬餘台次，查處非法營運的私家車、面的車1000多輛，查處違法載客的農用車、微型貨車586輛。
　　“我們並不把公開評議看作一個落後的‘懲罰’，而是把它當成聽取社會意見促進自身管理工作的機會。”龍文輝說。
　　現在，為期半年的“學生作業”，要迎來“老師們”的檢查。
　　11月14日上午9點，一名州政協委員與一名州人大副調研員作為“評議代表”，與幾十名交通局職工一起，旁聽了龍文輝對“17條意見”長達兩小時的逐條彙報。11時許，又換到小會議室繼續召開半小時的小規模“整改意見會”。
　　臨走時，幾份《整改督查考核記分表》發放給與會各位。州政協委員、吉首市個協秘書長陳華伏在會議桌上打分，每一條她都要認真思考好一陣。
　　“嚴把客運市場關”一欄滿分是8分，她側著頭想了想，填上“7.5”分。
　　“你對他們的整改結果不滿意嗎？”記者問。
　　“比較滿意。”陳華說。
　　“但是你沒有打滿分？”
　　“他們（交通局）做到了他們該做的。但像摩的非法載客問題，需要資金、人員和其他部門配合，單靠集中式運動整治一下，整治完各執法人員又要回原單位，沒有形成有效的常規機制，這是客觀問題，不能打滿分。”
　　歪頭想了一會兒，她又補充說：“他們人手少，我也很理解，有些癥結不是一個單位能立馬解決的，需要整個機制和其他部門配合才行。”
　　表格上留下的，依舊是一個娟秀的“7.5”分。
　　
　　關鍵詞
　　一票否決制
　　
　　連續兩年管理類排名後3名，執法類排名後2名且綜合得分在70分以下的單位，“其單位黨政主要負責人取消當年的評優評先資格；所在單位取消當年績效考核評先資格”；對州直和縣市直單位的“不滿意”單位（60分以下），“黨政主要負責人取消當年評先評優資格，所在單位取消當年績效考核評先資格”。　　（原標題：湘西大考核：一票否決的威懾）